Control over the moral character of members of the RCP(b) in the 1920-ies (by the example of Moscow administration)
Процесс образования контрольных органов в Москве происходил чрезвычайно сложно. На IX партконференции РКП(б) в сентябре 1920 г. по инициативе В.И. Ленина была сформирована Центральная Контрольная комиссия (ЦКК) для борьбы с нарушениями дисциплины, партийной этики, с «моральным разложением» коммунистов. В это же время был создан Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской инспекции (РКИ) для осуществления контрольных функций над аппаратом государственного управления. В скором времени были созданы местные контрольные комиссии (КК) в регионах, избиравшиеся местными партийными конференциями. Согласно резолюции Девятой конференции РКП (б): «При всех губкомах должны быть организованы из наиболее беспристрастных, пользующихся всеобщим доверием организации товарищей специальные партийные комиссии, в которые должны поступать соответствующие жалобы» [3, c. 281].
Формирование органов партийного контроля было логичным завершением процесса утверждения в стране однопартийной диктатуры коммунистической партии. Институт партийного контроля являлся неотъемлемой частью организационной структуры партии. Создание органов партийного контроля обуславливалось рядом обстоятельств: отсутствием эффективной связи между центральными и региональными партийными организациями, необходимостью контроля исполнения директив ЦК и Политбюро ЦК РКП (б), моральной деградацией членов низовых партийных организаций, коррупцией, пьянством, шкурничеством, злоупотреблением властью.
Формально контрольные комиссии обладали автономией, но, ввиду согласования их деятельности с президиумами партийных комитетов, члены органов партийного контроля стали превращаться в штатных сотрудников партийных аппаратов. В отчёте ЦК партии большевиков было сказано, что за период с 15 сентября по 15 декабря 1920 года «контрольные комиссии представляют повсеместно возникающие партийные органы» [4, c. 43]. В декабре 1920 года ЦК партии разработало положение о контрольных комиссиях, определявшее порядок их создания, соблюдения сотрудниками норм морали, способы формирования позитивного общественного мнения об их работе, а также организационный механизм применения санкций против нарушителей партийной дисциплины. Состоявшийся 26 января 1921 года пленум ЦК РКП(б) разрешил членам ЦКК присутствовать на заседаниях пленумов и Политбюро ЦК РКП(б) [6, c. 133].
Следует отметить, что контрольные органы большевистской партии были уникальной структурой. В демократическом обществе контроль осуществляется общественными и правозащитными организациями, советская же система формировалась изначально по другому принципу. Данную систему можно определить как авторитарно-бюрократическую, поскольку она опиралась на диктаторские методы управления.
Изначально местные контрольные комиссии, как было упомянуто, образовывались местными партийными организациями. Впоследствии контрольные комиссии стали избираться местными губпартконференциями. Х съезд РКП(б) (8-16 марта 1921 года) завершил процесс конституирования ЦКК и впервые в повестку дня его работы был включен отчет и принята по нему соответствующая резолюция. К 1922 году был окончательно сформирован механизм взаимодействия между ЦК РКП(б) и ЦКК, а также установилась прочная связь между ЦКК и РКИ, осуществлявшие контроль за деятельностью органов государственного управления.
В аппаратной иерархии РКП(б) члены ЦКК были поставлены на верхнюю ступень, их статус приравнивался к статусу членов ЦК. Таким образом, работники органов партийного контроля превращались в привилегированную прослойку социальной структуры советского государства. В.И. Ленин в письме И.В. Сталину указывал, что «…ни малейшего совместительства у членов ЦКК ни с каким народным комиссариатом, ни с каким отдельным ведомством и ни с каким органом Советской власти быть не может. Ясно, что при таких условиях мы имеем максимальную из всех, какие были до сих пор придуманы, гарантию того, что партия создаст небольшую центральную коллегию, способную противостоять бюрократизму и установить единообразное применение законности во всей федерации» [5, c. 459]. Процесс интеграции двух органов контроля был частью тактики объединения партийного и государственного аппаратов, которые в руках сталинской группы постепенно превращались не только в средство социального управления, но и в мощное оружие борьбы с политическими противниками [9, c. 98]. Формирование органов партийного и государственного контроля было попыткой создания органа, который сохранял бы в неприкосновенной чистоте коммунистическую идею, следил бы за социальным поведением руководителей партии и правительства и мирил бы ссорящихся единомышленников. Этот орган должен был выполнять функции коллективного мозга партии и государства, стать воплощением «советской совести» [1, c. 195].
После образования ЦКК начался процесс формирования аналогичных организационных структур в местных партийных организациях, в том числе в Москве. Московская контрольная комиссия (МКК) была образована постановлением Московского комитета партии (МК РКП(б)) от 26 октября 1920 года в количестве 3 членов и 1 кандидата в члены [2, c. 37]. Важной проблемой, которой занималась МКК, было склочничество и борьба группировок в партийных организациях. К примеру, в Волоколамской уездной партийной организации из-за личных амбиций постоянно боролись две группировки. Их противостояние поставило организацию в тяжелое положение – работа МКК была парализована. В результате проверки в апреле 1921 года, осуществлённой МКК, все работники партаппарата были переведены из данного уезда в другую местность [10, ед.хр.1.л.40]. В задачи МКК входило не только урегулирование конфликтов, но и очищение партии от «разложившихся» и «непролетарских» элементов.
Так, например, в марте 1923 года согласно отчёту Московской Контрольной Комиссии РКП(б) было рассмотрено 194 вопроса, из которых 61 был связан с чисткой партии. Из столичной партийной организации было исключено более 100 человек по следующим причинам:
«Пьянство – 28, нарушения партдисциплины – 22, чуждый элемент – 19, преступления по должности – 8, склока – 5, религиозные обряды – 5, уголовные преступления – 11» [10, ед.хр.1.л.94].
В апреле 1923 г. МКК исключила из РКП(б) более 113 человек: «Нарушение партэтики – 10, Склока – 1, Нарушение партдисциплины – 11; преступление по должности – 10; уголовные преступления – 5; пьянство – 29; религиозные обряды – 5; чуждый элемент – 10; нажива, спекуляция, торговля – 1, разные причины – 31» [10, ед.хр.1.л.40].
Стоит отметить, что все уголовные дела органы партийного контроля передавали в милицию, поскольку уголовное преследование не входило в компетенцию МКК.
В ноябре 1923 г. Московским Комитетом партии закреплен состав МКК и процедура её избрания местными партийными конференциями. Согласно данной процедуре МКК избиралась Губпартконференцией в составе 40 человек, в основном из рабочего класса. В январе 1924 г. ответственных секретарей заменили председателями местных контрольных комиссий. К этому моменту процесс сращивания контрольных комиссий и рабоче-крестьянских инспекций в единый орган партийного контроля (МКК-МРКИ) был завершен.
В 1922-1923 гг. происходил процесс слияния ЦКК с РКИ. На XII съезде РКП (б) (17-23 апреля 1923 года) было осуществлено соединение ЦКК с РКИ в единую ЦКК-РКИ. Центральные контрольные органы партии возглавил В.В. Куйбышев. После реорганизации ЦКК-РКИ в 1923-1924 годах началось объединение МКК с МРКИ в единую МКК-МРКИ. Процесс объединения МКК с МРКИ растянулся на несколько месяцев.
В январе 1924 г. на XI Московской губернской партконференции произошло объединение Контрольной комиссии и Рабоче-Крестьянской инспекции. К февралю 1924 г. аппарат МКК-МРКИ приобрел следующую структуру:
1. Общее управление.
2. Оперативный отдел.
3. Бюро по улучшению государственного аппарата.
4. Партколлегия [8, c. 55].
Исходя из вышеизложенного, в 1920 – нач. 1924 г. в СССР окончательно сформировалась система партийного контроля. Контрольные органы превратились в часть авторитарно-бюрократической системы СССР. В описываемый период МКК активно боролась за дисциплину внутри РКП (б), а также с различными нарушениями партийного устава. Борясь с различными проступками, органы партийного контроля защищали политическую систему СССР изнутри и поддерживали её внутреннюю устойчивость. Однако низкий социокультурный уровень новых революционных бюрократов поставил политическую систему молодой Советской республики в крайне сложное положение, поскольку формирующаяся политическая элита страны Советов крайне плохо управляла государством.
Следует отметить, что деятельность органов партийного контроля во многом помогла не только уменьшить в партии количество нарушителей партийных и этических норм, но и несколько улучшить низкое качество системы управления. Важным элементом партийного контроля стало отсутствие общественного контроля над советской политической системой снизу. Выборность органов партийного контроля быстро стало формальной процедурой, которая была под контролем местной партконференции, выдвигавшей кандидатов, не имевших фактически политических конкурентов.